| 张俊海副县长在全县商务工作会议上的讲话 |
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| 2006-03-10 09:55 文章来源：许昌县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
同志们：
2005年是“十五”规划的最后一年，我县的商务工作取得了较好的成绩，外贸出口持续快速增长，完成1.25亿美元，同比增长17％,荣获省、市先进单位；实际利用外资稳步增长，实现572万美元，同比增长25%；消费市场繁荣活跃，社会商品零售总额平稳增长，完成12.3亿元，同比增长14.6％；商务系统企业保持稳定和谐发展。以上成绩的取得是县委、县政府正确领导的结果，也是商务战线广大干部职工共同努力的结果。借此机会，我代表县政府向全县商务战线的干部职工表示衷心感谢！向今天受表彰的先进个人表示衷心祝贺！刚才，凤岭局长的讲话很全面，也很符合我县的实际，我完全同意，关键是要如何抓好各项工作的落实。下面我就进一步做好我县2006年的商务工作，再讲几点意见。
一、提高认识，增强做好商务工作的责任感、紧迫感和使命感
伴随我国社会主义市场经济不断发展和世界经济一体化程度不断加深，特别是我国加入世贸组织后，全国上下对商务工作都给予高度关注。省政府李成玉省长2月7日在省商务厅调研时讲：“我们已经站在一个新的战略起点上，进入新的发展时期，面对新阶段、新形势，如何顺应经济转型，商务部门既责任重大，也大有作为，大家一定要认清经济转型中肩负的重任，进一步解放思想，创新思路，为实现商务工作跨越式发展做出新的贡献。”中央领导和省市的其他领导也多次对如何做好商务工作做出批示、指示，这些都表明各级领导对商务工作高度重视，商务工作在经济社会发展中的地位越来越重要。我们一定要增强全局观念、全局意识，商务工作的好坏不只是商务部门的事情，而是事关全县经济社会发展的大事，所以我们必须增强责任感、紧迫感和使命感，做好工作，为全县经济发展多作贡献。
从近几年的商务工作看，总体是好的。招商引资、外贸出口、外经合作、商贸等工作都保持了较好的增长势头，全县上下对外开放的热情空前高涨，以开放促改革、促发展的浓厚氛围正在全县形成。但与周边县（市），尤其是与沿海发达县市对比，我县的商务工作面临的形势和任务还是十分严峻和繁重的，还存在一定的差距。外贸出口虽然在全省、全市保持了先进的位次，但增长速度放缓，赶不上全省的平均增速；利用外资的规模小、水平偏低；城乡市场建设，特别是农村市场还比较落后；对外经济合作起步缓慢，这些情况都需要引起我们的高度重视。投资、消费和出口是拉动经济发展的“三驾马车”，商务工作与这“三驾马车”都有紧密联系。由于宏观调控的愈加规范，信贷规模的控制，投资对经济增长的拉动势必会有所减弱。更需要通过扩大招商引资，吸引国际优势资本和国内民间资本，来弥补固定资产投资的不足。因此，做好商务工作对全县社会经济发展具有重大意义。商务局作为全县商务工作的综合协调和服务部门，要清醒地认识到自身肩负的重大责任和历史使命。要通过自身求真务实、开拓创新，主动成为推动全县经济发展的助推器，成为许昌县牵手世界经济和实施中原崛起、东引西进战略的平台。商务战线的工作者，是站在全县对外开放最前沿的开拓者，一定要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，勇于创新，敢于尝试，用自身的实际行动，开创全县商务工作新局面，实现商务工作的新跨越。
二、转变观念，创新思路，努力开创全县商务工作新局面
没有观念的转变，就没有超前的眼光，没有思路的创新，更不会有超常规的发展。虽然我们多年来一直在讲解放思想、转变观念，但是我们一些地方、一些部门、一些企业、甚至一些领导同志，思想解放得仍不彻底，观念转变得仍不到位，或是固步自封，或是推一步挪一下，或是跟着别人的后面学，缺乏举一反三，缺乏开拓创新，致使工作没有大的起色。因此，今天我想再次强调一下，要把转变观念作为干事创业、创新发展的首要任务。对于下一步的发展思路，我认为要着重从以下四个方面力求突破。
（一）要树立全面开放的观念。全面的开放是全方位、多层次、宽领域的开放，是对（国）内开放和对（国）外开放的有机统一。要充分发挥许昌县的区位和资源优势，利用好国际产业资本向中国转移和东部沿海地区产业资本向内地转移的机遇，在扩大对国（境）外开放的同时，扩大对国内地区的开放程度，充分利用好两个市场、两种资源。要在大力吸引国外和港、台地区的优势资本的同时，积极吸引长江三角洲地区、珠江三角洲地区，甚至是全国各地的优势资本投资我县。
（二）树立为发展而招商的观念。坚持科学的发展观，不为招商而招商，更不为政绩、面子招商，否则，招商不仅不能带来财富，反而会劳民伤财。要将招商引资与社会经济的可持续发展紧密结合起来，认真分析我们的产业结构特点，加强规划指导，鼓励和引导外资投向特色农业和农产品加工业、传统产业嫁接改造、优势资源开发、高新技术产业、服务业、基础设施建设等领域，推动经济结构优化升级。要提升招商引资的水平，创新招商理念，要选择性地招商，要招商选资，要择商引资。要牢固树立“双赢”理念，根据我县的产业、资源、区位、劳动力等方面的情况，吸引能够促进我县发展，又能使企业不断发展壮大的资金和项目。要学会吸引，更要学会筛选，对资源消耗大、污染严重、科技含量低等缺乏发展前途的项目要谢绝门外。
（三）要树立全民招商的观念。招商本质上是一种市场经济行为，政府招商无法从根本上适应新的形势。市场经济条件下，政府和社会要转变角色，摆正位置，要把主要精力放在搭建平台、完善政策、建立机制、搞好服务、优化环境上来。企业和个人作为市场的主体，是最富有活力、最有积极性的招商主体，因此，全县各级企业都是招商引资的主体，必须转变观念，走在招商引资的最前沿，拿出最好的项目与世界500强，与国内的大企业、高科技企业联合。只有这样，才能更快的占领市场，才会符合市场经济规律，才能使企业真正做大做强。
（四）树立招商、安商并重的观念。招商是前提，安商是关键，富商是目的，缺少了哪一个环节，招商引资都是不成功的，要将招商、安商、富商作为一个系统工程来抓。如果一味强调招商，而忽视了安商、富商，结果势必导致外商无法安心经营，无法赚到钱，到头来只会导致“老商留不住，新商招不来”。自改革开放以来，我县已累计设立外商投资企业 40多家，一大部分是通过落地项目以商招商来的。从一定意义上讲，安商、富商本身就是一种十分有效的招商方式。而实际上，我们在这方面做得还很不够，从外商投资企业年检情况看，近一半已经不存在了，非常值得我们深思和反醒啊！要通过做好安商、富商工作，使外来投资企业在我县不但要落地、生根，更要开花、结果，才能真正实现以商招商的良性循环。
三、突出重点，狠抓落实，认真做好全县商务工作
（一）按照市委“狠抓落实年”的要求及全县领导干部会议精神，加强领导，狠抓落实，确保全年目标任务圆满完成。就全县商务工作来说，一是要充分发挥县对外开放办公室和商务局的职能作用，加强对全县对外开放工作的宏观指导和协调，对出现的重大问题及时协调解决。二是对全县的对外开放及重点外来投资项目，县商务局班子成员要分包督导，确保主要目标的顺利推进和重点项目的顺利实施。三是对各目标责任单位的对外开放目标和重点外来投资项目落实情况实施动态跟踪，逐月统计、逐月通报，半年小结、年终考核，制定《开放型经济考核办法》，进行考核、奖惩。四是要强化对招商引资和内外贸一体化管理，为全县开放型经济的发展奠定基础。
（二）以规模、质量、效益为核心，提高利用外资的整体水平。要下功夫搞好项目库建设。各单位要结合国家宏观政策和自身实际，对原有招商项目库进行重新调整、完善和补充，对资源消耗大、污染严重、安全生产缺乏保障的项目要坚决剔除，要广泛吸纳科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势能够得到充分发挥的项目。要创新招商方式。鼓励本地企业与国内外的优势企业合作，进行资产重组，吸引跨国公司和国内知名企业参与企业改组改制，实施定向招商；组成招商小分队，赴江浙、闽粤等发达地区，吸引民间资本，实施定点招商；发挥招商顾问的作用，实施委托招商；依托市场服务机构专业性强、效率高、服务好的特点，推动中介招商。要积极参加、组织好各项重点招商活动。做好县情、企业情况介绍和项目推介工作。加强政策体系建设，针对形势的变化，进一步修订招商引资奖励办法和有关优惠政策，确保政策的顺利落实。同时，各乡镇今年必须落实引进一个外资项目，保证完成直接利用外资目标。
（三）以结构调整为主线，努力扩大出口规模。继续扩大发制品生产、加工和出口，做好发制品生产基地的申报工作，积极扶持发制品企业做大做强， 再上新台阶。同时，积极调整出口商品结构，着力扶持汽车配件、腐竹、纺织印染等优势产品出口，提高机电产品、高新技术产品和农产品等出口比重。积极调整出口市场结构。深度开发美国、日本、欧盟等传统市场，进一步加大对中东、独联体及非洲等新兴市场的开拓力度，推动市场多元化。以“为我所用”为原则，积极发展进口贸易。认真研究国家对技术改造、引进高新技术相关先进设备、成套设备减免关税的优惠政策，积极支持企业引进急需的各种先进技术和设备，扩大原材料进口，以进养出，以进带出。要切实做好出口退税工作，商务、财政、税务、银行等部门要共同研究相关政策措施，通过部门间的有机合作，解决出口退税中存在的问题。
（四）加快实施“走出去”战略，扩大对外经济技术合作。充分利用两个市场和两种资源，提高企业国际竞争力，以缓解国内资源短缺和生态环境恶化的矛盾，转移传统产业的过剩生产能力，带动我县货物、技术、设备和服务产品的出口，实现富余劳动力的海外转移。要大力宣传支持境外投资的政策措施，鼓励具备条件的优势企业赴境外投资设厂。外派劳务是一件利国利民的好事，不仅能扩大我县对外影响，增加创汇，同时也可以缓解我县就业压力，学习先进的管理、技术，也是创收致富的有效途径。但是，目前我县的外派劳务规模还非常小，要有新的突破，有关涉外部门和劳动部门要密切配合，相互支持，既要加强管理，更要积极推进，拓展渠道，努力使我县外派劳务工作有较大发展。
（五）以构建现代流通网络为切入点，强力推动商贸流通业发展。要积极引进国际国内知名流通企业集团来许投资兴业，提升我县商贸流通业的规模、经营档次和管理水平；鼓励有基础的商贸流通企业通过承包、兼并、收购等方式，实现机制创新。大力发展连锁经营、现代物流业等现代流通方式。抓好现代物流业的发展，着力打造物流配送、仓储加工、公共物流信息三大平台，推动现代物流业快速发展。抓好“万村千乡”市场工程建设，商务局要把此项工作做为今年的重点工作之一切实抓好，各乡镇要密切配合，统一合作，最好明确一名副职去抓，争取今年底实现村村有规范的农家店。同时，还要把好农家店的规模、形象、所营商品的质量关。不符合条件的店一律取缔资格，牌子摘掉。要通过以“万村千乡”市场工程建设，构建好工业品下乡和农产品进城的通畅的流通渠道，为社会主义新农村建设做出我们应有的贡献。
四、加强领导，完善机制，实现商务发展环境的优化
实现我县商务工作的新跨越，环境至关重要。全县各级各部门一定要站在全县经济发展的全局高度，牢牢抓住发展这一要务，增强做好商务工作的合力，优化商务发展环境，在这里我强调五要：
（一）领导机制要强化。内外贸发展是涉及经济全局性的任务，各级政府和有关部门要把加快内外贸发展工作摆在突出位置，加强领导力量。要把发展外向型经济作为经济工作的重中之重。各乡镇政府领导要亲自抓本辖区内对外开放工作，分管领导要全力抓好。对重大利用外资项目，分管领导要亲自过问，有关部门要做好协调服务工作。各部门领导要加强内外贸业务知识的学习，进一步增强开放意识，切实提高执政能力。要加大对商务工作的关心和支持力度，及时协调解决有关问题。
（二）招商队伍要充实。招商引资，企业是招商主体，政府为企业搭建招商引资平台，为招商引资提供服务。要加快培养专业化招商队伍，推动招商引资日常化、专业化和制度化。利用外资，成事在人，人起决定性的作用。利用外资是一门跨领域的学问，是专业化很强的工作，必须有一批懂招商、会招商、能招商的人才。我们要培养一批业务精通、作风扎实、与客商语言相通、观念相近的专业招商队伍。这支队伍的人员要常年活跃在招商引资第一线，穿梭于国内外商坛，寻求合作机遇，扩大招商领域，努力提高招商的专业化水平。
（三）责任制度要落实。推进商务工作发展，必须落实责任制。一是要落实目标责任制。今年市政府已将利用外资、引进省外资金、出口和社会消费品目标任务，下达到了各县（市区）。县委、县政府也将以上目标任务下达到各单位、各乡镇、企业。县政府要加大对各单位、各乡镇直接利用外资、出口创汇工作的督查力度，及时协调各有关部门为企业、为基层提供优质服务。二是落实考核奖励机制。2006年对利用外资和出口考核奖励要加强。三是落实督查机制。要按照全县领导干部工作会议确定的办法，对各乡镇目标任务完成情况进行督查、通报，确保全年目标任务的顺利完成。
（四）部门合力要增强。商务工作涉及面广，需要方方面面的参与、支持。各乡镇、各有关部门要从经济发展的全局出发，协调一致，密切配合，形成加快内外贸发展的强大合力。县商务局要切实承担起组织协调职能，与各有关部门沟通，主动配合。县财政、税务、商务部门要积极与上级部门衔接，积极争取国家、省、市对出口企业的扶持资金，力争更多的项目申报成功，更多的资金投向我县，并管理好，使用好，发挥更大效益。税务、银行、工商等部门要加大支持力度，密切协作，做好各方面工作，切实为各类企业做好服务。
（五）投资环境要完善。要把办好现有的外商投资企业，作为外向型经济工作的一项重要任务来抓，加大对外商投资企业的服务，及时帮助解决生产经营中的有关问题，扶持企业做大做强。只有这样，才能实现外商赚钱、我们发展的宗旨，才能形成以商引商、以商引资的良性循环。各有关部门要按照《行政许可法》的要求，严格依法行政，规范行政行为，提高工作效率，营造廉洁高效的行政环境。要杜绝一切形式的“四乱”现象，给外商设卡刁难的违法违规行为要严厉惩处。按照建设“信用许昌”的要求，加快推进信用体系建设，提高政府、企业和公民的信用意识，努力树立许昌县重发展、讲诚信的良好形象。今年县委、县政府决定建立全县经济运行分析联席会议制度，每月召开一次，就是最大限度地改善投资环境。
同志们，今年全县商务工作任务艰巨，我们一定要在县委、县政府的领导下，同心同德，抢抓机遇，狠抓落实，务实创新，确保各项目标任务圆满完成，为我县经济社会快速发展多作贡献！
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